柬埔寨暹粒吴哥国际机场场道工程通过竣工验收

网站优化这些误区一定要避免 百害而无一利

发布时间：2025-04-05 04:07:54编辑：弱不胜衣网浏览（44）

国际经验表明，不论是地区发展差距，还是收入分配差距，甚至还包括腐败程度，在工业化进程中都呈现出先低、后高、再低的倒U形变化轨迹

可以说，财政和金融制度的确立，有效推进了中国经济层面国家制度的建设。作为一个大国，中国各地方差异很大，需要中央政府的协调，而财政金融是最主要的协调机制。



可以看一看，九四年体制之后，国家的财政收入增加了多少倍，而收入差异也增加了多少倍呢？财政收入和基尼系数是同时上升的，并且上升得很快。随着中国向规制型国家转型，越来越多的经济活动要受国家的规制。要给央企规定一个边界。要深化市场改革，这一步必须走。财富很快向中央政府集中。

而央企化必然会成为规制型国家的非常有效的阻力。财政和金融可以说是政府运作的血液。实际上，现在地方政府短期行为的问题，并不是分税制造成的，而恰恰是因为分税制在省以下没有得到贯彻落实造成的。

应该全面分析，客观对待，在总量的安全区之内，因势利导，逐渐引到依托制度而风险持续可控的状态。这不是一种追求又好又快的发展过程中，应体现在公共财政、科学发展、社会和谐等目标下的健康合理的制度状态。但也不宜落入极端思维，认为已经大祸临头。2009年中就有人估计地方债已经超过6万亿元。

但是也不能完全否定这个过程中的正面因素。60%这条线并不是非常严格不可逾越的。



这一体系必须使地方政府在各层级都有稳定的财源。如果等到问题充分暴露，累积矛盾被触发，救火的社会代价将会非常大。但中国目前地方隐性借债严重不规范，不符合公共财政的基本要求，透明度低，无法加入有效的制度约束和公共监督，这是最大的问题和风险之所在。体制上也有不可避免的摸索过程，比如，1994年配套改革时原本打算在中国特色的概念之下，中央和省级代表的地方之间形成分税制后，在省以下也探索落实分税制。

关于中国发展在学术上的讨论，不能只是源于既有教科书，而需要根据中国丰富的实践与实证材料，作带有独特框架和视角的一些分析认识。总规模实际上已经是天文数字，存在着潜在的风险。现在这个地方债的发展仍然需要一个过程，第一年是2000亿元，第二年也是2000亿元，以后可以适当提高这一数字规模，制度上也需要让各方面加以磨合优化。如果现在明规则已经健全了，可行了，操作上没有必要再用潜规则强制替代明规则。

我们的建议是有关部门今后应积极考虑修改预算法，力求使有关法规健全完善起来。有些事即使临近危机状态也有解决办法。



按照现行预算法规定，除国务院特别规定的之外，不允许地方政府安排赤字和举债。另外，按照现在经济运行的法律与规则，金融监管部门应该履行依法监督的责任，对法人举债加以监控，按公司债、项目债等范畴实施监管，并对银行和金融机构加强防控风险的要求。

由于现在没有一个研究机构或者研究者有能力去全面把握相关信息，因此只能做粗线条的数量级推测，但这种推测还是有意义的。其他地方虽然名义上分税，但都落入了各种各样五花八门、复杂易变、讨价还价色彩往往相当浓重的分成制和包干制。美国预算管理非常严格，执行起来不多不少不迟不早，执行官员没有任何权利调整预算。这需要逐渐提高规范的地方债在整个地方债务举借规模中的比重。到了村镇一级，虽然一般没有实体公司，但是乡村干部是拿财政工资的，政绩考核要求达标。把原来的五花八门的潜规则统统堵住，才能够走向越来越阳光的状态。

这两年国务院特殊批准每年2000亿元的地方债规模，均由财政部代为发行。一方面带来了很多积极性的活力，确实助推了中国的现代化进程。

地方融资平台应该把所有的项目放在一起作必要的集中审议，如果发现哪些项目可能存在坏账威胁，就要提前预防和力求化解。已经形成的地方债存量需要多方共同努力相对平稳地消化掉。

何况中国经济的成长性在未来一段时间仍十分明显，GDP还会有每年8%以上的增长。在市场经济发展过程中，很多制度原先没有框架，要慢慢建立起来。

除了大家所关注的通过土地财政的土地批租环节（一级市场）力求一次性获得较多资金之外，地方政府还通过隐性的借债，取得贯彻自身发展战略所需要的资金。有不少评论者对诸如土地财政等看起来不合理的地方政府短期行为的抨击，直接归因到分税制。我们可以从较保守的6万亿元到激进的11万亿元估计数之间，相对折中地取8万亿元的规模来评价。一些原有的法规，按照法制化要求应该严格执行，但实际却无法严格执行，这在中国是很现实的矛盾。

中国发展市场经济只有30年。他们的板子打错了地方。

金融危机爆发以后，欧盟这一警戒线已经失守，法国德国也没能固守住60%，意大利多年负债率在100%左右，日本则完全不顾欧盟的界限，负债率水平几年前在130%～150%，最新数据已经上升到185%～200%。最近这个数据在不断上升，有人认为达到7万亿～8万亿元。

同时，也可以考虑培育一些有资质、权威性的机构给地方政府借债做信用评级。但是2009年后在国务院特批之下，地方政府的债务已经登堂入室。

在这些压力之下，一些地方基层的干部东挪西借之后，一直借到高利贷，弄得乌烟瘴气，种种不规范甚至腐败行为一起滋生。浙江、江苏、福建等省明确规定在省以下不执行分税。而现实生活中，中国的地方债由来已久，大量的债务是以隐性形式存在的。在中国的制度建设中，可以借鉴这种应急特殊程序的设计。

省级以下的地方融资平台更多集中在沿海、工商业发达的地方。中央政府长期建设国债中，把很大部分（第一年大约一半）转贷给地方使用。

现实生活的实际需要和不规范的制度框架，共同造成了地方融资负债的现状。尤其在低端欠发达地区，地方变相举借债务的情况更加紊乱。

走向阳光融资的制度建设，与中长期政策改革和制度建设相衔接面对天文数字的地方隐性债，到底是堵还是疏，这两个字代表不同的倾向。其间由于地方税体系不到位，地方税收无法给地方政府形成大规模稳定的收入来源，但是地方又必须要在种种竞争压力之下争前恐后地发展起来，这两方面的矛盾迫使地方政府必须找其他筹资方式。